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秦代設三公中的丞相協助皇帝處理全國政務，即掌丞天子，助理萬機。那么，丞相是如何發展而來的，它為何坐擁“一人之下，萬人之上”的地位。
“丞”即“副二”；“相”即“副”。所以丞相的職能已經非常明確了，就是皇帝的副官。
皇帝為什么需要副官？
第一，皇帝不能“獨掌乾坤”。皇帝不可能管理一切事物，他需要副手協助他處理政務。第二，皇帝“可犯錯但不能認錯”。丞相負責協助皇帝處理政務，一旦出現問題，由丞相負責。
1、宰的職能
在周代，貴族家庭最重要的事在祭祀。祭祀時最重要的事是宰殺牲牛。象征這一意義，當時替天子諸侯乃及一切貴族公卿管家的都稱“宰”。而“宰”出外做副官被稱為“相”。
2、貴族政治
在周代，在政治上推行分封制、宗法制，力求以藩屏周。
分封制與宗法制互為表里形成了周代的貴族政治。
在貴族政治下，推行世卿世祿制，選官的標準是以“血緣”為依據。
這就是所謂的以“血緣”為基礎的貴族政治，也就是血緣之內皆“官僚”的“家即天下”。
因為，貴族公卿管家的都稱“宰”。而“宰”出外做副官被稱為“相”。
故此，宰相具有雙重性：家臣、國家官僚
3、“化家為國”
秦漢時，由封建轉為郡縣，即“廢分封”行郡縣制，古人稱之為“化家為國”，一切貴族家庭都倒下了，只有一個家即皇家卻變成了“國家”。于是皇帝家里的家宰，也就變成了國家的政治領袖——宰相。
高龍