N海都記者張志宏/文肖春道/圖今年4月18日，泉州市交通綜合行政執(zhí)法部門在例行檢查中，截獲了一輛載著320個報廢液化氣空瓶的貨車，隨即依據(jù)《道路危險貨物運輸管理》等行政法規(guī)，對運輸車輛進(jìn)行了一個月的查扣，并處以罰款。這一起看似平常的交通執(zhí)法

N海都記者 張志宏/文 肖春道/圖

今年4月18日，泉州市交通綜合行政執(zhí)法部門在例行檢查中，截獲了一輛載著320個報廢液化氣空瓶的貨車，隨即依據(jù)《道路危險貨物運輸管理》等行政法規(guī)，對運輸車輛進(jìn)行了一個月的查扣，并處以罰款。這一起看似平常的交通執(zhí)法案件引起了廣泛關(guān)注，因為用普通車輛運送報廢的液化氣瓶前往集中點報廢，這在全國范圍內(nèi)都是很普遍的做法。

如此處罰，當(dāng)或不當(dāng)？泉州市交通綜合行政執(zhí)法支隊向福建省交通綜合行政執(zhí)法總隊進(jìn)行了專題請示，福建省交通綜合行政執(zhí)法總隊專門就此發(fā)文釋法。那么，報廢的液化氣空瓶是否屬于危險品？交通綜合行政執(zhí)法如此處罰是否有依據(jù)？近期，海都記者對此進(jìn)行了調(diào)查。

泉州南方氣瓶檢驗有限公司都是使用普通廂式貨車運送空液化氣鋼瓶

交通執(zhí)法判定報廢液化氣空瓶屬于“危險品”

4月18日上午，泉州市交通綜合行政執(zhí)法支隊鯉城大隊查扣泉州市南方氣瓶檢驗有限公司一輛載有320個報廢液化氣空瓶的貨車，由于在“報廢的液化氣瓶屬不屬于危險品”的認(rèn)定上存在疑點與爭執(zhí)，4月22日，泉州市交通綜合行政執(zhí)法支隊向福建省交通綜合行政執(zhí)法總隊發(fā)函（泉交執(zhí)法綜〔2019〕121號）請示，要求對泉州市南方氣瓶檢驗有限公司的運輸行為進(jìn)行定性。

5月27日，省交通綜合行政執(zhí)法總隊發(fā)文對此進(jìn)行了專門回復(fù)（閩交執(zhí)法政法〔2019〕11號）：根據(jù)《道路運輸條例》第七十九條規(guī)定，從事非經(jīng)營性危險貨物運輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)遵守本條例有關(guān)規(guī)定；《道路危險貨物運輸管理》第二條規(guī)定，從事道路危險貨物運輸活動，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。因此，不論從事經(jīng)營性的道路危險貨物運輸，還是從事非經(jīng)營性的道路危險貨物運輸都必須取得行政許可。經(jīng)查詢危險貨物品名表（GB12268-2012），液化石油氣屬于類別和項別為2.1項的易燃?xì)怏w危險貨物。本案中，雖然泉州市南方氣瓶檢驗有限公司利用中型廂式貨車運載的是液化氣空瓶，但未經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)處理的液化氣空瓶殘留有液化石油氣，仍具有危險貨物屬性，且本案中運輸數(shù)量多達(dá)320瓶，在運輸途中存在極大的安全隱患和風(fēng)險。因此，該公司的行為應(yīng)認(rèn)定為使用載貨汽車通過道路運輸危險貨物的作業(yè)過程，需要按照《道路危險貨物運輸管理》規(guī)定辦理相關(guān)許可手續(xù)和證件，若未辦理則屬于違法行為，應(yīng)依法進(jìn)行查處。

安監(jiān)與質(zhì)監(jiān)部門均認(rèn)定報廢液化氣瓶不屬于危險品

對于交通行政執(zhí)法部門給予的查處意見，泉州市南方氣瓶檢驗有限公司負(fù)責(zé)人張先生稱，其公司前身是泉州市鍋爐壓力容器檢驗所，已經(jīng)經(jīng)營了19年，主要業(yè)務(wù)就是對廢舊液化氣鋼瓶進(jìn)行檢驗和翻新，由于運輸報廢液化氣空瓶的需要，購買了3輛中型貨車用于運輸。2009年，該公司向泉州市交通局提出運輸經(jīng)營申請，泉州市交通局認(rèn)為該所車輛從事廢舊液化氣瓶運輸業(yè)務(wù)，沒有從事貨物運輸經(jīng)營，根據(jù)《道路運輸條例》等有關(guān)規(guī)定，無需辦理道路運輸證。

張先生提供給海都記者的材料顯示，由于運輸車輛更新，南方氣瓶檢驗有限公司在2017年和2018年兩次向泉州市交通局提出免辦道路運輸證的請示，泉州市質(zhì)量監(jiān)督局和泉州市安全生產(chǎn)監(jiān)督局都在申請報告上蓋了公章，證明“情況屬實，不屬于危險品范疇”。

張先生說，一直以來運輸廢舊鋼瓶的車輛都不需要辦理運輸證，也沒有按照運輸危險品進(jìn)行申報。交通局有關(guān)人士也親口告訴他們，十幾年都是這樣經(jīng)營的，屬于慣例，不需要再打報告申請了。因此2019年他們便沒有再向交通部門打報告申請。

既然此前的運輸行為得到過交通部門的批準(zhǔn)，也得到安監(jiān)部門和質(zhì)監(jiān)部門“不屬于危險品范疇”的證明，為何不以此主張自己的權(quán)益，尋求司法救濟(jì)呢？

面對海都記者的質(zhì)疑，張先生表示，在泉州市交通綜合行政執(zhí)法支隊鯉城大隊查扣車輛后，他們就向該大隊提交了相關(guān)證明，但是沒有得到采信；省交通綜合行政執(zhí)法總隊的復(fù)函認(rèn)定其公司運輸行為存在違法，他們只能認(rèn)了。他說：“我們還要繼續(xù)經(jīng)營，車輛少不了要在路上跑，就算維權(quán)贏了，也得罪了交通執(zhí)法部門，想來想去，只能低頭。”

法學(xué)專家:

危險品認(rèn)定權(quán)屬不在交通行政部門

就該案件的相關(guān)情況，海都記者請來幾位法學(xué)專家進(jìn)行研討。

福州大學(xué)法學(xué)院法學(xué)博士、省政府立法咨詢專家華燕表示，根據(jù)記者提供的情況來看，交通部門對該起案件進(jìn)行查處主要依據(jù)《道路運輸條例》和《道路危險貨物運輸管理》的相關(guān)規(guī)定，但是依照相關(guān)規(guī)定，該車輛沒有從事貨物運輸經(jīng)營活動，無需辦理道路運輸證。《道路危險貨物運輸管理》所管轄的應(yīng)是屬于道路危險貨物運輸?shù)幕顒樱J(rèn)定貨物運輸是否具有危險性并不屬于交通部門的職能，而是安監(jiān)和質(zhì)監(jiān)部門。因此南方氣瓶檢驗公司在進(jìn)行免辦道路運輸證時，必須先獲得這兩個部門的認(rèn)定。而質(zhì)監(jiān)和安監(jiān)部門也都做出了“情況屬實，不屬于危險品范疇”的證明。由此可以認(rèn)定，該案件被查扣的車輛運輸?shù)牟⒉皇俏ｋU貨物，只是普通貨物。

華燕博士認(rèn)為，交通行政執(zhí)法部門不論是以《道路運輸條例》還是以《道路危險貨物運輸管理》為依據(jù)，對南方氣瓶檢驗公司的運輸行為進(jìn)行處罰，都不恰當(dāng)。

福建師范大學(xué)法學(xué)院副教授、省政府立法咨詢專家丁兆增表示，該案件的爭論焦點在于“是否危險貨品”的認(rèn)定，交通行政部門對該案件的“執(zhí)法”和“釋法”，其實都是對不屬于自己管理范圍的事項進(jìn)行認(rèn)定，這實際就存在行政本位思想，行政執(zhí)法理念高高在上，不顧行政相對人的利益，沒有做到依法行政。

福州大學(xué)法學(xué)院教授、省人大常委會立法咨詢專家葉知年對此也表示，根據(jù)《道路危險貨物運輸管理》相關(guān)規(guī)定，是否危險貨物的認(rèn)定由安監(jiān)部門做出，基于安監(jiān)部門給出了“不屬于危險品范疇”的認(rèn)定，交通行政執(zhí)法部門進(jìn)行危險品認(rèn)定并處罰，存在認(rèn)定事實的主體錯誤，屬于適用法律不當(dāng)?shù)那闆r。葉教授表示，南方氣瓶檢驗公司對此處罰不服可以提出行政復(fù)議，或者通過行政訴訟來維護(hù)自己正當(dāng)?shù)臋?quán)益。

葉教授還認(rèn)為，在依法治國時代，有關(guān)行政部門要敢于和善于自我糾錯，發(fā)現(xiàn)問題要及時地改正，在自己的職權(quán)范疇內(nèi)解決問題，避免行政復(fù)議和行政訴訟帶來不必要的社會資源浪費。這樣，才能促進(jìn)社會和諧、進(jìn)步。

因此，幾位法學(xué)專家都明確指出，泉州交通綜合行政執(zhí)法支隊的“執(zhí)法”和省交通綜合行政執(zhí)法總隊下文“釋法”其實是于法無據(jù)的，涉嫌越權(quán)。

編輯 李帥