▼在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)活動的地表空間區(qū)域分析（或經(jīng)濟(jì)地理學(xué)）的基本理論框架和主要內(nèi)容主要包括占用形態(tài)論、區(qū)位分布論、組合區(qū)劃論、市場運行論和政府調(diào)控論等五大分析，并形成“33255”的理論分析框架（即“點線面”三大占用形態(tài)、三個分布區(qū)

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在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)活動的地表空間區(qū)域分析（或經(jīng)濟(jì)地理學(xué)）的基本理論框架和主要內(nèi)容主要包括占用形態(tài)論、區(qū)位分布論、組合區(qū)劃論、市場運行論和政府調(diào)控論等五大分析，并形成“33255”的理論分析框架（即“點線面”三大占用形態(tài)、三個分布區(qū)位論、縱向分層橫向分區(qū)組合區(qū)域論、五大市場運行規(guī)律、以及五項政府調(diào)控論）。

一、占用形態(tài)論——人類經(jīng)濟(jì)社會活動對地表空間區(qū)域“點線面”占用形態(tài)的分析

人類經(jīng)濟(jì)社會活動對地表空間區(qū)域占用形態(tài)論，是指將地表空間區(qū)域作為一種不可或缺的生產(chǎn)資源要素，來分析人類經(jīng)濟(jì)活動對這一寶貴的生產(chǎn)要素的最佳配置方法和利用途徑的探索研究方法。從理論上看，人類經(jīng)濟(jì)社會活動對地表空間區(qū)域資源的占用行為和方式，事實上包括一切自然的、人文的和社會的地理事物與現(xiàn)象對地表空間區(qū)域資源的占用，都符合這樣的一般性數(shù)理分析方法。

即任何平面幾何占用方式，在形態(tài)上有且只有“點線面”三個基本形態(tài)要素，這是一般性數(shù)理分析遵循的基本的共同規(guī)律。所謂“點”可以代表一座山峰、一個入海河口或一座城鄉(xiāng)居民點等等；所謂“線”是“點”的延伸，在地表空間區(qū)域占用分析中，可以代表一條山脊（或山脈）、一條河流或一條交通線路等等；所謂“面”則是“線”的擴(kuò)展，在地表空間區(qū)域占用分析中，可以代表一片山地、一個流域或一塊農(nóng)田（或草原林地）等等。

就人類經(jīng)濟(jì)活動而言，其對地表空間區(qū)域資源的“點線面”占用形態(tài)，也基本符合一般數(shù)量分析方法對平面幾何空間的“點線面”通用分析原理，完全可以直接應(yīng)用這一方法和原理來分析。也就是說，人類經(jīng)濟(jì)活動對地表空間區(qū)域的占用形態(tài)有且只有“點線面”三種基本形態(tài)，其中：“點”是指城鄉(xiāng)居民點體系，是人口和經(jīng)濟(jì)活動的主要載體，占地球表面面積很小，僅為3%左右，但集中了90%以上的人口和經(jīng)濟(jì)財富；“線”是指連接各“點”之間的交通連接線路，是人口和經(jīng)濟(jì)活動的空間區(qū)域框架，所占地表面積也很小，僅為1%左右，但起著不可替代的空間市場整合一體化的作用；“面”是指塊狀的農(nóng)田和生態(tài)用地（包括一切未利用土地），是經(jīng)濟(jì)活動物質(zhì)和能源原料來源的基礎(chǔ)，所占地表面積很大，為95%以上。

二、區(qū)位分布論——人類經(jīng)濟(jì)社會活動在地表空間區(qū)域上的區(qū)位條件和組合規(guī)律

人類經(jīng)濟(jì)社會活動在地表空間區(qū)域上區(qū)位分布論，是指其“點線面”三種基本占用形態(tài)在地表空間區(qū)域上的區(qū)位選擇和分布規(guī)律，主要包括杜倫的農(nóng)業(yè)區(qū)位論、韋伯的工業(yè)區(qū)位論以及克萊斯泰勒的城鎮(zhèn)區(qū)位論。事實上，經(jīng)濟(jì)活動的“點線面”三種占用形態(tài)在地表空間分布不是雜亂無章的，而是有條件的，即要滿足一定的自然人文的區(qū)位條件；也是有規(guī)律的，其中基本一條就是“以線串點、以點帶面”的結(jié)構(gòu)模式。經(jīng)濟(jì)活動“點線面”占用形態(tài)要素具體分布特點如下。

（一）“點”狀的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在空間區(qū)域上的區(qū)位分布分析

主要呈現(xiàn)出大小不一的有規(guī)律的集散分布狀態(tài)，構(gòu)成城鄉(xiāng)居民點體系，主要具體特點有分布于地球溫帶和亞熱帶地帶、主要分布平原地區(qū)并與耕地農(nóng)田分布（著名城鎮(zhèn)地理學(xué)家R.W.艾默生曾說過，讓河流隨意泛濫，城鎮(zhèn)將在其兩岸邊形成和發(fā)展）、主要分布于河流兩岸、主要分布于沿海近200公里的范圍之內(nèi)、以市場影響力為依據(jù)按人口規(guī)模形成多層次以大帶小的等級分布格局（是城鄉(xiāng)居民點體系分布最為重要內(nèi)在原因和特點）等等。

（二）“線”狀的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)

將所有城鄉(xiāng)居民點用線性網(wǎng)絡(luò)連接起來，形成城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)框架體系，其分布特點是“線性直角三角形”為基本連接方式、按多層次城鄉(xiāng)居民點體系構(gòu)建多層次交通網(wǎng)絡(luò)連接框架、綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)密度與城鄉(xiāng)居民點體系一致、城鄉(xiāng)居民點之間的交通體系與城鎮(zhèn)內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)體系有機(jī)銜接在一起（城鎮(zhèn)內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)是將城鎮(zhèn)建筑連接起來，主要遵循的是“四方網(wǎng)格狀”交通線路模式）等。

（三）“面”狀的農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地

形成自然地理空間的基本底色，農(nóng)田構(gòu)成人類經(jīng)濟(jì)活動對地表空間區(qū)域的最初占用方式，也是最基本的占用方式，其分布特點決定了人口和城鄉(xiāng)居民點的分布特點：溫帶和亞熱帶、海拔1000米以下河流平原盆地丘陵地區(qū)、沿海200公里范圍內(nèi)等等，至于草原森林和其它生態(tài)用地則隨陸地分布而分布（海洋是另外的自然生態(tài)系統(tǒng)）。

三、組合區(qū)劃論——人類經(jīng)濟(jì)社會活動在地表空間區(qū)域上的組合分區(qū)分析

人類經(jīng)濟(jì)活動在地表空間區(qū)域上的組合區(qū)劃論，是指其“點線面”三種基本占用形態(tài)在地表空間上缺一不可地有機(jī)組合形成的縣域、地市（域）、省區(qū)和國域（乃至洲域和全球域）等分層分區(qū)區(qū)域體系，即城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系（或經(jīng)濟(jì)地理空間分層分區(qū)區(qū)劃體系），研究“點線面”縱向組合分層的空間尺度大小的理論依據(jù)以及橫向組合分區(qū)的“以線串點、以點帶面”結(jié)構(gòu)方式和規(guī)律。

一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)活動的“點線面”三種基本占用形態(tài)，各自本身都具有等次級別的劃分和大小規(guī)模的區(qū)別，這是其組合分層分區(qū)的客觀依據(jù)。從功能分層來看，“點線面”三者缺一不可地有機(jī)結(jié)合在一起形成各類區(qū)域，并以城鄉(xiāng)居民點影響力大小和區(qū)域空間尺度大小為依據(jù)，按照一定的分工協(xié)作和市場一體化的目的要求、并考慮到一系列自然和人文地理的要素及界限要素，來劃分為不同規(guī)模大小的多層次的不同功能的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，以組合形成既能充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢、又能有效整合各地區(qū)市場競爭力優(yōu)勢的統(tǒng)分有機(jī)結(jié)合的從縣域、地市（域）、省域，到國域（以及州域、跨州域和全球域等）的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系來。

從聚集分區(qū)來看，在不同層次的區(qū)域中，地表空間區(qū)域存在著不同的區(qū)位條件和資源稟賦條件，其經(jīng)濟(jì)活動的區(qū)域分工所形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、規(guī)模大小、市場影響力大小也是不同的，所形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)分工結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量和腹地影響力也是不同的，由此形成了同層次空間區(qū)域內(nèi)的分工區(qū)塊的劃分，如縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)的農(nóng)業(yè)縣、牧業(yè)縣以及制造業(yè)縣等不同類型的縣域；地市（域）內(nèi)的資源型地市、制造業(yè)型地市以及商貿(mào)型地市等類型；省域和地帶也是如此，只是隨著區(qū)域規(guī)模和層次越高，分工差異和特點越不明顯（到全球域經(jīng)濟(jì)就無所謂分工差異了）。

另外，從更加根本的空間區(qū)域數(shù)理學(xué)原理的角度看，“點線面”空間區(qū)域組合區(qū)劃原因和目的主要有二：一是空間是連續(xù)的和無限可分的（包括分層和分區(qū)），只有劃分為有限的具有一定的縱向分層層次和橫向分區(qū)范圍的分層分區(qū)區(qū)域，才能加以研究；二是區(qū)域劃分可以任意為之，即可以以任何目標(biāo)劃分任意區(qū)域，但只有按照一定的空間現(xiàn)象的分異規(guī)律與理由劃分的區(qū)域才有意義，一般劃原因和目的包括地表空間數(shù)理區(qū)域劃分（如經(jīng)緯度等）、自然生態(tài)環(huán)境特點區(qū)域劃分（如山地丘陵高原盆地平原等五大地形類型區(qū)、中國的三大地形臺階區(qū)等，目前自然區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析已經(jīng)成為熱點，反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析的多元化和深化，也是對以往過度批判地理環(huán)境決定論的一種反思）、人文地理特點區(qū)域劃分（如民族人口區(qū)劃、行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和文化差異區(qū)劃等）。

關(guān)于空間區(qū)劃的尺度和體系，一般認(rèn)為，數(shù)理、自然和人文等不同角度對地表空間區(qū)域的區(qū)劃，有大中小微等若干區(qū)域范圍尺度大小層次，各大小尺度區(qū)劃的區(qū)域?qū)哟?，反映了各層次區(qū)域區(qū)劃體系的性質(zhì)和特點，并共同構(gòu)成完整的空間區(qū)域區(qū)劃體系。以經(jīng)濟(jì)活動的空間區(qū)劃體系為例，來加以說明與論述。區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，可以大體上分為大中小微四個空間尺度的層次體系，其中大尺度空間區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系；中尺度；小尺度；微尺度，指廠商與客戶的空間區(qū)位選擇體系。

四、市場運行論——人類經(jīng)濟(jì)社會活動在地表空間區(qū)域上市場機(jī)制運行機(jī)理和規(guī)律分析（有效的市場）

人類經(jīng)濟(jì)社會活動在地表空間區(qū)域上形成的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，在現(xiàn)代化市場機(jī)制的作用下，其正常運行主要包括城鄉(xiāng)區(qū)域分工協(xié)作、空間市場一體化、均衡價格與市場出清狀態(tài)的形成等內(nèi)容。

（一）城鄉(xiāng)區(qū)域分工協(xié)作

事實上，經(jīng)濟(jì)活動的分工（包括職業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域分工）是經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)在要求，并不需要更多的外部因素的解釋和提供理由，分工出效益、分工減輕勞動強(qiáng)度、分工導(dǎo)致技術(shù)進(jìn)步等等理由就足夠了；當(dāng)然，這里需要指出的是，如果一些外部的要素也會進(jìn)一步幫助或有利于分工效益的實現(xiàn)，人們自然是不會拒絕這樣的契合和好處的，同時還會有力地加以利用，以便獲得分工協(xié)作帶來的更大的好處；其中，來自不同的區(qū)位條件和資源稟賦差異的區(qū)域分工就是如此。

因此，經(jīng)濟(jì)活動在空間區(qū)域上的分工協(xié)作往往較好地借助了這樣的自然地理條件的不同和差異，以充分發(fā)揮各空間區(qū)域的比較優(yōu)勢，形成較為符合自然地理生態(tài)環(huán)境和資源條件的空間區(qū)域分工協(xié)作體系。一般說來，經(jīng)濟(jì)活動在空間區(qū)域上的分工協(xié)作關(guān)系，主要包括其“點線面”三種占用形式的分工協(xié)作關(guān)系和多層次城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系形成的分工協(xié)作關(guān)系。就經(jīng)濟(jì)活動的“點線面”占用形態(tài)的分工協(xié)作而言，主要包括“點線面”三種基本形態(tài)本身就是空間區(qū)域分工協(xié)作的結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)活動在地表空間區(qū)域上分工協(xié)作行為特征，需要加以認(rèn)真的探討和研究；另外，“點線面”各形態(tài)本身也各自遵循著內(nèi)部的分工協(xié)作關(guān)系和原理，形成了有序的復(fù)雜的分工協(xié)作運行體系，保證了經(jīng)濟(jì)活動按照現(xiàn)代化市場運行規(guī)律在地表空間區(qū)域上有序展開（具體分工協(xié)作關(guān)系，見后續(xù)章節(jié)的論述）。

（二）空間市場一體化

眾所周知，城鄉(xiāng)區(qū)域分工協(xié)作將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，然而，要實現(xiàn)分工帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益就需要空間市場的一體化，因此分工協(xié)作與市場一體化本質(zhì)上是同一個事物的兩個方面。多層次城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系主要包括以中心城市、都市圈和城鎮(zhèn)群為中心的，按人口和建設(shè)用地面積大小形成的多層次城鄉(xiāng)區(qū)域分工協(xié)作體系，各層次的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系承擔(dān)著分工協(xié)作任務(wù)不同的功能和職責(zé)，同時各層次城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)也是一個整體，并且都需要被整合到更高一級的空間區(qū)域?qū)哟紊先?，由此也就產(chǎn)生了空間區(qū)域一體化的要求，這也是多層地城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系必須承擔(dān)的基本任務(wù)和功能?？傊?，多層次城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的分工合作和空間市場一體化，就是城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系運行機(jī)制的兩大基本內(nèi)容。

（三）均衡價格與市場出清狀態(tài)的形成

所謂均衡價格與市場出清狀態(tài)的形成，是指要素資源配置市場和產(chǎn)品服務(wù)市場上，供需雙方通過自由的貿(mào)易交換，形成了空間市場一體化的均衡價格，并達(dá)到實現(xiàn)了要素市場沒有失業(yè)、產(chǎn)品服務(wù)市場沒有過度積壓庫存現(xiàn)象的均衡狀態(tài)。對城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，就是在一定的時期內(nèi)實現(xiàn)了空間區(qū)域上的供需均衡發(fā)展。

五、政府調(diào)控論——經(jīng)濟(jì)活動在空間區(qū)域上展開的政府監(jiān)管與調(diào)控分析（有為的政府）

經(jīng)濟(jì)活動在空間區(qū)域上展開的構(gòu)成城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，其發(fā)展遵循著市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律，然而其正常運行需要政府的有效的監(jiān)管和必要的調(diào)控。政府對經(jīng)濟(jì)活動在空間區(qū)域上展開的調(diào)控主要包括監(jiān)管與調(diào)控機(jī)構(gòu)、監(jiān)管與調(diào)控內(nèi)容與程序、監(jiān)管與調(diào)控手段、監(jiān)管與調(diào)控效果等。相對宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)微觀企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行而言，城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)正常運行的監(jiān)管需求更大更迫切（因為城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運行的各個環(huán)節(jié)的信息不對稱現(xiàn)象更加明顯和嚴(yán)重）；同時，城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運行中也會不可避免地出現(xiàn)各種失靈現(xiàn)象（包括政府監(jiān)管和干預(yù)失靈現(xiàn)象），需要政府建立有力有為的調(diào)控機(jī)制，以確保城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展宏觀目標(biāo)的實現(xiàn)。

（一）政府監(jiān)管與調(diào)控的組織機(jī)構(gòu)

包括中央政府和地方政府。中央政府對城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)管與調(diào)控組織機(jī)構(gòu)，主要包括各有關(guān)部委均設(shè)有管理地方有關(guān)事務(wù)的專門司局，以及國家設(shè)立的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)專門的綜合性管理機(jī)構(gòu)，如發(fā)改委設(shè)立的地區(qū)司、地區(qū)振興司等；地方政府對城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的行政管理體系，主要職責(zé)是招商引資和改善投資環(huán)境等。地方政府對城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)管與調(diào)控組織機(jī)構(gòu)，事實上任何國家從空間區(qū)域行政區(qū)劃與地方管理體系建立上行使國土空間主權(quán)所有的形式之一就是國家行政區(qū)劃的劃分，我國現(xiàn)行的是省、市和縣三級地方行政區(qū)劃方案體系，這是我國城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)行政管理體系的基礎(chǔ)。從監(jiān)管和調(diào)控職責(zé)上看，地方政府是城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)管與調(diào)控的直接機(jī)構(gòu)，負(fù)有促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、監(jiān)督管理、提供地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條件、統(tǒng)計地方經(jīng)濟(jì)成效等等的職責(zé)。

（二）監(jiān)管與調(diào)控目的內(nèi)容。

政府對經(jīng)濟(jì)活動在空間區(qū)域展開有著多方面的干預(yù)和作用，除了以上城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之外，還主要包括空間區(qū)域資源的所有權(quán)和使用權(quán)的法律規(guī)定（依國情和社會制度而定的）、空間區(qū)域行政區(qū)劃與管理體系的建立、城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)國內(nèi)外周期循環(huán)的運行管理體制和律法體系、以及經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控在城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中的執(zhí)行和落實（實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展）。總之，政府對經(jīng)濟(jì)活動在空間區(qū)域上展開的干預(yù)與管理，總的目的在于為城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運行提供一套完整的體制機(jī)制，并有效促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡和有增長的發(fā)展，這政府從需要宏觀、中觀和微觀有效干預(yù)與有為管理。在學(xué)理上屬于區(qū)域政策研究范疇。

從空間區(qū)域資源的所有權(quán)和使用權(quán)的法律規(guī)定（依國情和社會制度而定的）來看。各國的國土空間資源在主權(quán)上都屬于國家所有（表現(xiàn)為國家政府可以對其征收各種稅收），中國也不例外。除此之外，在我國，由于特殊的國情，土地所有權(quán)和使用權(quán)是分開的，土地的所有權(quán)包括國家所有和集體所有兩種基本形式，而土地使用權(quán)可以為政府和社會各類主體（包括企業(yè)法人、個人、團(tuán)體等）支配使用；只是我國的兩類土地所有制還規(guī)定了各自的土地使用性質(zhì)，即農(nóng)村集體所有土地不能用于建設(shè)用地，只有國有土地才能應(yīng)用建設(shè)用地，因此如果要將農(nóng)村土地用于建設(shè)，就需要改變土地的所有制性質(zhì)；

目前，對集體土地能否直接用于建設(shè)用地尚存在爭議，也存在著各種改革的動議，究竟如何改，人們正拭目以待。這里提出一個建議，即將所有土地都收歸國有，國家行使土地的國家主權(quán)所有，同時保留農(nóng)村集體土地所有制（國家也對其行使土地的國家主權(quán)所有），并將所有土地的使用權(quán)徹底放開，在國家制定的具有法律意義的土地使用性質(zhì)規(guī)劃的約束條件下，讓市場去決定土地使用權(quán)的配置，以更有效地配置好寶貴的土地資源，促進(jìn)我國城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控在城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中的執(zhí)行和落實來看，城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)從選址、布局、分工協(xié)作、市場一體化、差距調(diào)控、與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系等等都存在著市場失靈現(xiàn)象，因此，相對經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更需要政府的有力干預(yù)才能獲得較好的解決。政府對差距調(diào)控和可持續(xù)發(fā)展的干預(yù)已見前述，這里著重談?wù)務(wù)畬Τ青l(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控干預(yù)。一是城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控是整個國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要組成部分，許多經(jīng)濟(jì)衰退都是從局部地區(qū)開始的，如08年的世界金融危機(jī)就是從美國紐約雷曼兄弟銀行倒閉開始的。

二是城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的目的是消除和減小城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的波動幅度，確保城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展（與縮小城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平差距的協(xié)調(diào)發(fā)展目的有所不同），以保證城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不會發(fā)生影響全局的系統(tǒng)性風(fēng)險的產(chǎn)生。三是城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展將有利于整個國民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，特別是對幅員遼闊的大國而言更是如此，我國應(yīng)該充分地利用這一巨大的市場潛力的優(yōu)勢。

（三）監(jiān)管與調(diào)控的程序手段

程序包括企業(yè)的整個生命周期。從城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)國內(nèi)外周期循環(huán)的運行管理體制和律法體系來看，包括城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體的設(shè)立、運行和退出完整的生命周期鏈。從企業(yè)準(zhǔn)入選址看，包括企業(yè)準(zhǔn)入管理、企業(yè)選址管理和企業(yè)工商行政管理等；運行看，包括企業(yè)外部經(jīng)營和內(nèi)部管理，如生產(chǎn)要素的獲取、原材料外購、生產(chǎn)過程管理、產(chǎn)品宣傳廣告與銷售等等；破產(chǎn)退出的制度安排來看，主要包括債權(quán)的確認(rèn)、職工重新安置、債務(wù)償還安排、破產(chǎn)保護(hù)政策落實等。

手段包括財政、稅收、金融和統(tǒng)計等，以及直接的行政等手段。

（四）監(jiān)管與調(diào)控效果

從城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)看，包括城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長格局的均衡，即經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)，增速相對較快，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，增速相對較慢的聚焦性均衡增長格局；城鄉(xiāng)區(qū)域人均GDP水平格局的協(xié)調(diào)，即城鄉(xiāng)收入差距和區(qū)域差距呈現(xiàn)出從相對差距縮小，到絕對差距也縮小，并控制在社會經(jīng)濟(jì)可以承受的范圍之內(nèi)（各國根據(jù)具體的國情都制定了各自的階段性的城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)收入相對差距和絕對差距控制目標(biāo)）；城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，包括生態(tài)保護(hù)和改善目標(biāo)、環(huán)境污染控制目標(biāo)以及氣候變化與自然災(zāi)害防控目標(biāo)等，一般都是用實際觀察值與目標(biāo)值對比分析監(jiān)管與調(diào)控效果。

| 作者：劉勇（國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部）