記者|唐俊編輯|韋杭從去年年底開始，全國多座城市接連提出地鐵漲價。首先是武漢和南京。今年2月，武漢率先實行新的地鐵票價：原先2元起步價可以坐9公里，現(xiàn)在只能坐4公里，而且后續(xù)里程價格也上漲了。南京也已宣布，將于3月31日正式調(diào)整地鐵票價，起

記者 | 唐俊

編輯 | 韋杭

從去年年底開始，全國多座城市接連提出地鐵漲價。

首先是武漢和南京。今年2月，武漢率先實行新的地鐵票價：原先2元起步價可以坐9公里，現(xiàn)在只能坐4公里，而且后續(xù)里程價格也上漲了。

南京也已宣布，將于3月31日正式調(diào)整地鐵票價，起步價里程由此前的10公里縮短到4公里。

深圳發(fā)改委在2月底發(fā)布了“公開征求《深圳市軌道交通票價調(diào)整聽證方案(征求意見稿)意見的通告”，將于近期正式召開價格聽證會，計劃將起步價上調(diào)。沈陽則在3月18日舉行了聽證會，不久將正式公布地鐵漲價方案。

此外，長沙也在3月22日召開了地鐵票價聽證會，討論結(jié)果是暫不加入漲價行列，維持現(xiàn)有票價政策。

繼2014年北京地鐵漲價以來，這是近年最密集的一輪地鐵票價調(diào)整。

三城“補差”，深圳“提優(yōu)”

目前，內(nèi)地共有32座城市開通了地鐵（濟南4月1日開通后為33座），其中只有天津、哈爾濱、沈陽3城采取區(qū)間分段計價的方式，其余城市均按里程分段計費。起步價一般是2元，北京和上海為3元，起步里程在4-6公里不等，超出起步距離后根據(jù)路程計算，坐得越遠，單位價格越低。

這種票價模式始于廣州，2006年正式實施后一直沿用至今，并成為業(yè)界標桿。

這一輪漲價或即將漲價的四座城市中，武漢、南京的地鐵價格原先均低于國內(nèi)平均水準，漲價后將與其他城市看齊；深圳則將在漲價后超越北京和上海，成為國內(nèi)地鐵最貴的城市。

南京地鐵目前是全國最便宜的，2塊錢可以坐10公里，3塊錢可以坐16公里。從3月31號開始，南京地鐵票價將正式上調(diào)，變?yōu)?元坐4公里，3元坐9公里（具體如下圖）。例如，從南京站坐地鐵到南京南站，目前票價是3元，漲價后將變成5元。

武漢地鐵的價格水平原本排在全國低位，僅高于南京，2月1日之后也采用了2元4公里的新價格。合肥地鐵則以2元8公里的價格，成為新的全國最低。

沈陽地鐵在漲價的同時，還將對計價模式進行調(diào)整。沈陽3月18日召開的地鐵票價調(diào)整聽證會上提出，今后將效仿國內(nèi)主流模式，將區(qū)間分段計價改為里程分段計價，初步商討的方案為起步價2元6公里，后續(xù)每增加1元分別增加4、4、6、6、8、8公里。

南京市發(fā)改委副主任徐衛(wèi)華表示，南京地鐵漲價前，對廣州、深圳和杭州地鐵進行了調(diào)研參考。“廣州地鐵票價政策2005年制定，一直用到今天，深圳也已經(jīng)用了8年，說明這個票價對地鐵運營可持續(xù)發(fā)展支撐能力比較強。”

徐衛(wèi)華還表示，預(yù)計這一票價標準會在未來幾年內(nèi)成為主流。“不管發(fā)達還是落后城市，國內(nèi)城市主城區(qū)的公交車基本票價都是2塊錢，現(xiàn)在全國不同類型的城市地鐵票價也開始出現(xiàn)趨同化的趨勢。”他說。

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深圳則是個例外。與其他三城不同，深圳地鐵這輪漲價旨在跨過2元門檻，邁向3元大關(guān)。

深圳市發(fā)改委對即將召開的地鐵票價調(diào)整聽證會提出了三個方案，三個方案均要求將起步價由2元變?yōu)?元，區(qū)別只在于起步里程數(shù)和是否實行高峰期差異票價。

目前，只有北京、上海兩個城市的地鐵起步價是3元，如果深圳提出的漲價方案得到通過，深圳將成為全國第三個“3元起步”的城市。由于深圳后續(xù)里程價格貴于北京和上海，調(diào)整起步價后，深圳將成為全國地鐵最貴的城市。

地鐵漲價該不該

地鐵票價上調(diào)，引起了許多消費者的討論。

武漢地鐵漲價后，不少乘客在社交媒體上抱怨票價不符合當?shù)厝司杖胨剑白黄鸬罔F了”；南京地鐵漲價消息公布后，也有類似的聲音。

新浪微博推出了一項“地鐵是否應(yīng)該漲價”的投票調(diào)查，共有6711人參與投票，其中近96%的人不支持地鐵漲價。

專業(yè)人士對此卻另有看法。

世界資源研究所中國可持續(xù)城市項目主任劉岱宗認為，地鐵漲價涉及日常民生，公眾感到不滿很自然。但事實上，如果地鐵不漲價，入不敷出的部分就要由公共財政補貼，最終還是全體納稅人買單。

以南京為例，南京地鐵自2005年開通以來，票價水平基本持平，但隨著勞力成本上升，人工成本一直在增加，設(shè)備經(jīng)過多年使用也已老化，陸續(xù)進入大、中修周期。這些因素導(dǎo)致地鐵運營和維護成本激增，現(xiàn)行票價政策對地鐵運營可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯下降。

2017年，南京地鐵營業(yè)收入約20億元，營業(yè)成本高達32.1億元，缺口超過12億。南京市財政當年給南京地鐵補貼了15.18億元，其中運營虧損補貼14億元，其余1億多包括安檢補貼、崗位補貼和稅費返還。

北京交通大學交通運輸學院教授賈順平也認為，地鐵票價應(yīng)該動態(tài)調(diào)整。他對界面新聞表示，地鐵作為公共交通的一部分，應(yīng)獲得政府補貼，但這并不意味著票價不能變動。票價是否上漲，跟當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、財政負擔、居民收入水平等都有關(guān)系，并且應(yīng)當經(jīng)過公開合理的程序。

武漢原先的地鐵票價是2012年制定的，根據(jù)武漢市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2012年武漢城市居民人均可支配收入為27061元，到2018年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到47359元，比2012年增長了75%。從這個角度來說，地鐵價格小幅上漲應(yīng)該是可以接受的。

武漢的劉女士算了一筆賬：她每天通勤需從武漢地鐵3號線沌陽大道站坐到1號線東吳大道站，漲價前這趟路線來回票價共9元，現(xiàn)在是10.8元（有折扣），每個月總體的交通成本增加了40元左右。

劉女士并不覺得這樣的漲幅有太大影響。“軌道交通非常準時，這對上班族來講非常便利。我雖然有車，但不喜歡開，因為很堵。”劉女士說。她認為，現(xiàn)在物價都在漲，如果地鐵運營成本確實提高了，調(diào)升票價也是支持的。

調(diào)整地鐵票價還有另外一個意義。

賈順平表示，城市公共交通制定價格時會考慮兩方面的因素，一是成本，二是通過價格調(diào)節(jié)乘車習慣。地鐵是城市公共交通的骨干網(wǎng)絡(luò)，適合長距離出行，因此地鐵定價會有意鼓勵市民在短途出行中盡量使用地面公交。

目前國內(nèi)地鐵票價采用“遞遠遞減”的原則，即乘坐的里程越長，平均下來每公里的票價越便宜。以武漢為例，起步價2元可以乘坐4公里地鐵，平均每公里5角錢；而坐18公里地鐵的價格是5元，平均下來每公里只要2.7角。部分城市5元地鐵票可乘坐25公里以上（即2角/公里），其中鄭州最長，達到30公里。

南京和深圳均明確表示，此次調(diào)節(jié)地鐵起步里程，一個重要目的就是分流一部分短途客流。南京地鐵目前有近一半的乘客出行距離不足10公里，漲價后，他們需要支付的票價將從2元上升至3元乃至4元，一部分人會因此轉(zhuǎn)移到公交，從而使地鐵的運營壓力得到緩解。

東北林業(yè)大學交通學院2018年的一項研究顯示，排除遠途出行，在地鐵和公交耗時差不多的情況下，地鐵貴1元會讓15%的人轉(zhuǎn)乘公交，貴2元會讓53%的人轉(zhuǎn)乘公交。

劉岱宗對界面新聞表示，三公里之內(nèi)的出行方式很多，除了地鐵，還有常規(guī)公交，現(xiàn)在還多了共享單車，即使地鐵起步價提高，乘客也有其他選擇。

“南京地鐵10公里2元的價格跟公交差不多，但地鐵的建設(shè)成本更高，硬件設(shè)施和環(huán)境也更好，理應(yīng)在價格上體現(xiàn)出跟公交車的差異。”劉岱宗說。此外，常規(guī)公交公司的運營也有很多困難，地鐵作為公共交通的頭部系統(tǒng)，漲價也能給公交留出一定發(fā)展空間。

國資委研究中心研究員胡遲認為，公眾反對漲價，跟溝通工作沒做好有一定關(guān)系。“漲價要按照程序來進行，除了舉行聽證會，如果地鐵公司能主動公開他們的成本和運營情況，做到有依據(jù)的漲價，公眾可能會更理解。”

深圳發(fā)改委也表示，將要求地鐵集團公開更多經(jīng)營管理信息，讓公眾了解地鐵運營狀況和未來規(guī)劃，做到科學、規(guī)范、透明定價。

地鐵公司的賬本

目前，國內(nèi)地鐵的建設(shè)成本往往由政府承擔或和地鐵公司分擔，建成后的運營成本以乘客負擔為主，政府補貼為輔。

在大部分城市，地鐵的客票收入遠遠不能覆蓋運營成本。前面提到，南京地鐵2017年總收入僅20億元，其中客運收入約15億元，其余收入來自廣告、租賃、物業(yè)、施工等。

武漢和深圳地鐵相比之下“賺錢”得多，2017年武漢地鐵總收入達到了120億，是南京的6倍，主要因為武漢地鐵在土地一級開發(fā)方面獲得了近100億的收入。深圳地鐵則在房地產(chǎn)開發(fā)方面取得了不錯的成績，2017年141億元的營業(yè)收入中，房地產(chǎn)開發(fā)占到了91億，錄得凈利潤67億元。

不過，地鐵公司的收入不能全部用來支付日常運營成本，更多投入了后期建設(shè)。深圳發(fā)改委表示，地鐵建設(shè)資本金50%由政府撥付，另外50%由企業(yè)通過土地開發(fā)、銀行貸款等多元化融資辦法來解決。也就是說，雖然深圳地鐵盈利了，但目前仍處于大規(guī)模地鐵建設(shè)階段，這些“創(chuàng)收”將重新用于地鐵建設(shè)和追加投資。

此外，地鐵公司也有不少負債。武漢地鐵2017年底的負債為1648億元，當年僅利息就支付了34億。

南京和深圳均強調(diào)，這樣的責任劃分是為了保持地鐵能夠可持續(xù)發(fā)展。深圳發(fā)改委還表示，財政資金的投入要保證公平性，要在公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、生態(tài)環(huán)境、社會保障、交通運輸?shù)雀黜椕裆I(lǐng)域均衡投入。

在提高票價的同時，地鐵公司也在尋找其他方法增加收入，越來越多的城市開始學習香港地鐵的“軌道+物業(yè)”模式。深圳地鐵已嘗到了房地產(chǎn)開發(fā)的甜頭，杭州也建成了2個地鐵上蓋物業(yè)綜合體，未來還有6個將落地。

不過，對內(nèi)地許多城市來說，推進地鐵物業(yè)上蓋建設(shè)仍面臨一定的政策困難。

有待提升的服務(wù)

和票價相比，部分乘客對地鐵的服務(wù)質(zhì)量意見更大。

曾在武漢生活的胡先生對界面新聞表示，考慮到武漢之前是全國地鐵票價最低的城市之一，漲價可以理解，但不得不看到，武漢地鐵運營公司的服務(wù)水平也應(yīng)該相應(yīng)提高。

例如，武漢地鐵晚上10:30就收班，在國內(nèi)二線城市中算是早的；武漢地鐵的速度也比較慢；部分線路的發(fā)車間隔時間過長；地鐵和公交之間沒有換乘優(yōu)惠，等等。

相比之下，廣州地鐵的價格和漲價后的武漢地鐵齊平，體驗卻好得多，包括速度更快、車次頻繁、有WiFi、上下都有電梯、干凈、站點密集、線上支付普及等。

劉岱宗也指出，乘客支付了更高的價格，就應(yīng)該同樣提高服務(wù)質(zhì)量標準，而公共交通服務(wù)質(zhì)量的提升，也能減少部分乘客對于漲價的抱怨。“社會發(fā)展到現(xiàn)在這個階段，我們到底是要低價，還是要更好的出行服務(wù)？”他問。

專家們還認為，地鐵公司在漲價的同時，也應(yīng)優(yōu)化運營策略。

賈順平提到，地鐵公司應(yīng)給予高頻乘客一定的優(yōu)惠，例如北京地鐵每月車費超過100元后，多出部分可享受折扣。

劉岱宗則建議在票種組合方面進行更多探索。臺北、香港、東京等城市的地鐵均推出了多種套票，比如臺北地鐵除了固定的單程票和交通IC卡外，還有旅游票、定期票、團體票等，其中僅旅游票就有14個種類，包括不同有效期、不同線路的車票，還有與旅游景區(qū)合作的包含景點門票的車票。

劉岱宗認為，內(nèi)地地鐵公司可以借鑒香港等地的經(jīng)驗，多樣化的票種有助于吸引不同需求的乘客，也有利于地鐵公司增加收入。

來源：界面新聞