全國(guó)政協(xié)委員周世虹建議：對(duì)鐵路客運(yùn)收取退票費(fèi)進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證“鐵路運(yùn)輸企業(yè)收取旅客退票費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)從沒(méi)有進(jìn)行過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證。”全國(guó)政協(xié)委員、安徽省律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)周世虹肯定地說(shuō)。1997年頒布的《鐵路客運(yùn)運(yùn)價(jià)規(guī)則》規(guī)定，退票費(fèi)是運(yùn)雜費(fèi)，是鐵路運(yùn)輸企業(yè)向旅

全國(guó)政協(xié)委員周世虹建議：

對(duì)鐵路客運(yùn)收取退票費(fèi)進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證

“鐵路運(yùn)輸企業(yè)收取旅客退票費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)從沒(méi)有進(jìn)行過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證。”全國(guó)政協(xié)委員、安徽省律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)周世虹肯定地說(shuō)。

1997年頒布的《鐵路客運(yùn)運(yùn)價(jià)規(guī)則》規(guī)定，退票費(fèi)是運(yùn)雜費(fèi)，是鐵路運(yùn)輸企業(yè)向旅客、托運(yùn)人提供的輔助作業(yè)、勞務(wù)及物耗所收取的費(fèi)用，按成本定價(jià)。2006年1月1日起，改為按每張車票面額計(jì)算，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為20%。

2011年9月25日起全國(guó)鐵路火車票退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)，由原來(lái)每張面額的20%計(jì)收下調(diào)為5%；2013年再次調(diào)整火車票退票改簽辦法，實(shí)行火車票梯次退票方案，同時(shí)規(guī)定，春運(yùn)期間一律按開(kāi)車時(shí)間前不足24小時(shí)20%標(biāo)準(zhǔn)收取退票費(fèi)。周世虹對(duì)退票費(fèi)頗有研究。

2015年4月鐵路法修改前后，退票費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有改變，定價(jià)單位由國(guó)務(wù)院鐵路運(yùn)輸主管部門變成鐵路運(yùn)輸企業(yè)，但都沒(méi)有依法進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證。

“退票費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)違反了國(guó)家價(jià)格主管部門的規(guī)定?！敝苁篮缭俅慰隙ǖ卣f(shuō)。“2003年底，原國(guó)家計(jì)委曾經(jīng)發(fā)布過(guò)《規(guī)范旅客運(yùn)輸退票費(fèi)意見(jiàn)》，明確規(guī)定能夠再次發(fā)售的車票，原則上不應(yīng)當(dāng)收取退票費(fèi)；2008年國(guó)家發(fā)改委向鐵道部提出取消退票費(fèi)。但上述兩個(gè)文件并沒(méi)有得到實(shí)施?！?/strong>

“當(dāng)前的鐵路客運(yùn)退票費(fèi)與現(xiàn)行法律規(guī)定相沖突，違反公平和平等原則。”根據(jù)《鐵路客運(yùn)運(yùn)價(jià)規(guī)則》規(guī)定，退票費(fèi)的性質(zhì)是運(yùn)雜費(fèi)；但根據(jù)鐵路旅客運(yùn)輸合同的規(guī)定，旅客退票屬于單方解除（終止）合同的行為，退票費(fèi)應(yīng)當(dāng)為違約金。如果是運(yùn)雜費(fèi)，退票費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)及金額遠(yuǎn)高于成本，特別是網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票退票，勞務(wù)和物耗成本幾乎可以忽略不計(jì)；如果是違約金又缺乏損失計(jì)算依據(jù)，而且作為合同相對(duì)人，鐵路運(yùn)輸企業(yè)違約、單方終止或解除運(yùn)輸合同卻沒(méi)有承擔(dān)責(zé)任。

為此，周世虹建議，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門根據(jù)價(jià)格法和政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法規(guī)定，組織專家和有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)鐵路旅客退票費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證，并在此基礎(chǔ)上對(duì)其合理性、合法性進(jìn)行公開(kāi)決策聽(tīng)證，根據(jù)論證和聽(tīng)證結(jié)果要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)明確退票費(fèi)性質(zhì)，調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

作者：人民政協(xié)報(bào)記者 徐艷紅