#三農(nóng)高質(zhì)量創(chuàng)作大賽第四季#1、理順市場和政府的關系、提高行政效率是現(xiàn)代政府普遍采用的行政方式市場和政府的關系問題是資源配置中最關鍵的問題。從原始社會、奴隸社會、封建社會到資本主義社會、再到社會主義社會，人類發(fā)明創(chuàng)造了兩種資源配置的方式：計

#三農(nóng)高質(zhì)量創(chuàng)作大賽第四季#

1、理順市場和政府的關系、提高行政效率是現(xiàn)代政府普遍采用的行政方式

• 市場和政府的關系問題是資源配置中最關鍵的問題。從原始社會、奴隸社會、封建社會到資本主義社會、再到社會主義社會，人類發(fā)明創(chuàng)造了兩種資源配置的方式：計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟。簡單地說，計劃經(jīng)濟就是通過高度集權的中央、地方體制來分配資源的方式；而市場經(jīng)濟就是通過均衡價格的形成來達到市場出清或者說供需平衡。普遍認為，市場經(jīng)濟是迄今為止資源配置最有效率的方式。但與此同時，由于壟斷、外部性以及公共物品和信息不對稱等原因又存在市場失靈現(xiàn)象。
• 市場失靈是政府存在的經(jīng)濟學原因，或者說政府的存在就是彌補市場的失靈。而眾所周知，市場在資源配置上是以效率為目標為導向的，而政府是以公平為目標為導向的。因此，正確處理市場和政府的關系實質(zhì)上就是在公平和效率之間尋找政策目標的平衡點。
• 作為社會主義現(xiàn)代化國家，我們在處理市場和政府的關系問題上是經(jīng)歷了一段歷史過程的，在1949-1978期間，我們借鑒和學習蘇聯(lián)高度的計劃經(jīng)濟。1978年后，我們在鄧小平同志的領導下，認為資本主義也有計劃，社會主義也有市場。因此逐漸實行有中國特色的社會主義，有效市場、有為政府是有中國特色社會主義市場經(jīng)濟的重要特征。
• 反映到行政效率上，依法減少行政事項、剝離非必要審批事項、減少行政層級、提高行政效率是充分發(fā)揮市場機制在資源配置上的決定性作用、讓政策在資源配置上更好地發(fā)揮作用的具體表現(xiàn)。

2、“放管服”的來歷、含義及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“放管服”改革的主要內(nèi)容

• “放管服”一詞最早出現(xiàn)于2015年5月12日，國務院召開的全國推進簡政放權放管結合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上。“放管服”實際上就是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱。“放”即簡政放權，降低準入門檻。 “管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭。 “服”就是高效的服務，營造便利的環(huán)境。總而言之，“放管服”改革的主要目標就是通過行政體制、機制和方式改革實現(xiàn)行政效率的提升、行政效能的提高以及行政機構的精簡。
• 2022年4月10日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了《關于進一步深化“放管服”改革的意見》的文件，從總體要求、基本原則、嚴格落實行政許可事項清單管理、加強事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管、持續(xù)推進政務服務標準化規(guī)范化便利化以及保障措施等六個方面提出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強“放管服”改革的具體措施和意見。
• 文件提出要依法編制行政許可清單、科學制定行政許可程序、優(yōu)化行政許可辦事指南、依法依規(guī)實施行政許可事項等四個方面來嚴格落實行政許可事項清單管理；明確監(jiān)管重點、落實監(jiān)管主體、完善監(jiān)管規(guī)則來加強事前事后事中全鏈條權力與監(jiān)管；從編制政務服務事項基本目錄、推進行政許可標準化、推進政務服務規(guī)范化、便利化來實現(xiàn)持續(xù)推進政務服務標準化規(guī)范化便利化。

3、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“放管服”改革的主要特征

• 不難看出，規(guī)范、便利和公開是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“放管服”改革最重要的特征。規(guī)范不僅表現(xiàn)在依法行政、權利清單以及依程序行政；而且表現(xiàn)在自上而下的一致性、不重復性；便利表現(xiàn)在行政許可的公開、快捷，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓人員少跑路以及行政辦事指南等方面；而公開的是辦事程序、辦事指南以及行政許可事項等依法事前公開、事中、事后等公開監(jiān)督，從而使行政效率提高、行政效能提升行政機構精簡。