作為普通消費(fèi)者,當(dāng)我們?cè)陔娚唐脚_(tái)下單購(gòu)物之后,想看看包裹到哪里了,打開(kāi)物流查詢功能,就可以看到包裹在越來(lái)越近的位置,然后愉快地關(guān)閉軟件。中國(guó)每天約1.5億個(gè)快遞包裹,億萬(wàn)消費(fèi)者都在高頻做著相同的動(dòng)作,這反映了大家對(duì)于包裹位置的強(qiáng)需求,也成為了物流數(shù)據(jù)鏈中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。在中國(guó)超過(guò)10%GDP的物流產(chǎn)業(yè)中,快遞只是公路貨運(yùn)的一小部分,其實(shí)在傳統(tǒng)公路貨運(yùn)領(lǐng)域,整車、零擔(dān)等運(yùn)輸過(guò)程中,大量B端發(fā)貨的貨主、車隊(duì)管理者、物流公司同樣需要大量查詢車輛的位置和狀態(tài)的服務(wù),這樣的需求通過(guò)什么來(lái)實(shí)現(xiàn),就不得不談到這里面最重要的位置數(shù)據(jù)服務(wù)提供者——中交興路。物流從業(yè)者對(duì)中交興路的感情比較復(fù)雜,既離不開(kāi)它的服務(wù),又對(duì)它有種種不滿,歸根結(jié)底還是因?yàn)橹薪慌d路的起家和來(lái)由。

企查查可以查看到中交興路注冊(cè)成立于2004年,大股東是千方集團(tuán),屬于傳統(tǒng)ITS領(lǐng)域企業(yè)。在中交興路發(fā)展過(guò)程中,比較有標(biāo)志性的事件是在2009年開(kāi)始承擔(dān)交通運(yùn)輸部“全國(guó)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)”工程中的“省級(jí)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛公共服務(wù)平臺(tái)”項(xiàng)目。這個(gè)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)來(lái)源于交通運(yùn)輸部、公安部、安監(jiān)督總局制定出臺(tái)的《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定:總質(zhì)量在12噸及以上的普通貨運(yùn)車輛需要安裝使用具有行駛記錄儀功能的衛(wèi)星定位裝置,以此實(shí)現(xiàn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督系統(tǒng),建立全國(guó)車輛安全監(jiān)管平臺(tái)即“全國(guó)道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)”(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家貨運(yùn)平臺(tái))的要求。以政府監(jiān)管的目的要求各地建立重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛監(jiān)控系統(tǒng),各個(gè)地方推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè),里面都有中交興路的身影,那么中交興路作為國(guó)家重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛公共服務(wù)平臺(tái)是如何運(yùn)營(yíng)這項(xiàng)服務(wù)的呢?

賣數(shù)據(jù)賣出了生意經(jīng)

在公路貨運(yùn)行業(yè),要求12噸及以上營(yíng)運(yùn)貨車連接到國(guó)家平臺(tái),從行業(yè)監(jiān)管的角度來(lái)看無(wú)可厚非。與此同時(shí),不能讓數(shù)據(jù)閑置,否則會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)也有道理。而這里面卻也涉及了當(dāng)下被國(guó)家高度重視而又敏感的關(guān)鍵所在——數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù),作為一種重要資產(chǎn)已經(jīng)成為行業(yè)乃至國(guó)家層面的共識(shí),那么依據(jù)政府手段獲取的公共數(shù)據(jù)作為公共資源或者說(shuō)國(guó)有資產(chǎn),作為管理和運(yùn)營(yíng)方的中交興路如何使用它也是政府和物流公司極為關(guān)心的問(wèn)題。據(jù)地方政府、物流公司和車隊(duì)反映,鑒于數(shù)據(jù)的巨大價(jià)值和對(duì)物流公司需求的分析,中交興路拿著國(guó)家給予的數(shù)據(jù)管理和運(yùn)營(yíng)權(quán)限,已經(jīng)開(kāi)始在市場(chǎng)上進(jìn)行位置數(shù)據(jù)商業(yè)化應(yīng)用了,說(shuō)白了開(kāi)始拿這些數(shù)據(jù)賣錢了。

國(guó)家重點(diǎn)貨車監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)始利用平臺(tái)營(yíng)運(yùn)貨車監(jiān)控位置數(shù)據(jù)進(jìn)行商業(yè)化開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)一度引起行業(yè)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的討論,甚至引起地方運(yùn)管部門(mén)不滿,因?yàn)楸臼瞧脚_(tái)數(shù)據(jù)資源提供者的他們,反過(guò)頭來(lái)竟然也需要花錢向平臺(tái)(中交興路)購(gòu)買數(shù)據(jù),這里面的焦點(diǎn)是公共數(shù)據(jù)資源究竟怎么使用,誰(shuí)對(duì)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé),誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)監(jiān)督?

2018年12月中交興路完成A輪7億元人民幣融資。顯然,如果只是一個(gè)單純的IT技術(shù)服務(wù)公司不可能受到資本這樣青睞,資本看重的是中交興路作為國(guó)家重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)維方掌握著的全國(guó)500多萬(wàn)重卡的數(shù)據(jù)庫(kù),說(shuō)白了就是具有壟斷性質(zhì)的數(shù)據(jù)資源。再追根溯源,中交興路是如何獲得這個(gè)壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)的,有沒(méi)有經(jīng)過(guò)招投標(biāo),服務(wù)期幾年,到期后是否需要重新招投標(biāo),公眾均不清楚。公開(kāi)資料可查,中交興路的大股東是千方集團(tuán),而千方集團(tuán)的實(shí)際控制人是自然人夏曙東,也就是說(shuō)中交興路是一家純民營(yíng)公司。這樣一家公司能夠拿到國(guó)家貨運(yùn)監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)權(quán)究竟是如何做到的,外界不得而知。

薅羊毛薅出的糊涂賬

回到國(guó)家貨運(yùn)監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)推廣,其實(shí)在實(shí)踐中,貨車司機(jī)對(duì)此也頗有微詞,因?yàn)樗緳C(jī)被迫要額外支付安裝終端的費(fèi)用和每年的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用,給本就競(jìng)爭(zhēng)激烈的司機(jī)們直接加重了負(fù)擔(dān)。而中交興路收了司機(jī)的導(dǎo)航服務(wù)費(fèi)(一部分給了北斗運(yùn)營(yíng)商),從司機(jī)端獲取數(shù)據(jù),轉(zhuǎn)手高價(jià)賣給物流、保險(xiǎn)、供應(yīng)鏈金融等公司再賺一筆。據(jù)悉,中交興路所提供的服務(wù)只不過(guò)是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)加工處理,而數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率不超過(guò)50%,絕大部分利潤(rùn)是靠行政壟斷地位獲得,是靠薅廣大司機(jī)的羊毛得來(lái)的(這個(gè)行業(yè)的掛靠物流公司無(wú)法將成本壓力轉(zhuǎn)移給上游貨主,只能轉(zhuǎn)嫁給司機(jī))。等于是司機(jī)出錢把自己生產(chǎn)的數(shù)據(jù)上傳給監(jiān)管部門(mén),再間接買回?cái)?shù)據(jù)服務(wù)。自己花錢買自己的數(shù)據(jù)的邏輯,已然讓運(yùn)輸從業(yè)者和地方部門(mén)意見(jiàn)很大了,而拿公共數(shù)據(jù)資源做籌碼,引入外來(lái)資本的加持去逐利,這就涉及國(guó)家公共信息安全的重大問(wèn)題了。

將國(guó)有數(shù)據(jù)資產(chǎn)更好的服務(wù)行業(yè)是應(yīng)有之意,取之于民用之于民的理念不能丟,將其置于公開(kāi)透明的監(jiān)督環(huán)境之中,不能搞暗箱操作。服務(wù)商選擇、服務(wù)期限、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)成本等都要給公眾一個(gè)清楚明白的交代,不能做成一本糊涂賬。

日前,交通運(yùn)輸部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)調(diào)研中交興路,據(jù)知情人透露,政府調(diào)查組是帶著問(wèn)題去的,國(guó)家公共數(shù)據(jù)商業(yè)化牟取暴利這個(gè)問(wèn)題被多方反映,已經(jīng)引起媒體的廣泛關(guān)注,也進(jìn)入了國(guó)家放管服領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)管視線。相信主管部門(mén)會(huì)妥善處理業(yè)界的疑問(wèn),合理合法的發(fā)揮好國(guó)家貨運(yùn)監(jiān)管平臺(tái)的作用,造福物流行業(yè)和廣大司機(jī)。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析,中交興路的問(wèn)題不是個(gè)案,而是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下公共管理面臨的共性問(wèn)題。最合理的解決方案應(yīng)當(dāng)是監(jiān)管部門(mén)委托具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu),對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)和運(yùn)維管理,而不是交給某家企業(yè)進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作用于牟利,徹底杜絕制度化尋租和不當(dāng)利益輸送的可能。同時(shí),加強(qiáng)政府和企業(yè)間數(shù)據(jù)資源的共享和共同開(kāi)發(fā),保障網(wǎng)絡(luò)信息安全,加強(qiáng)用戶個(gè)人信息保護(hù)。